Le gouvernement romain Quelques ‚l‚ments essentiels Sommaire de cette fiche I) La royaut‚ II) La r‚publique III) Le haut empire I) La royaut‚ (753 509) Pour cette p‚riode de l'histoire romaine, nous devons nous r‚f‚rer … Tite-Live essentiellement, en sachant qu'il s'agit plus de sa part d'une reconstitution que d'une connaissance s–re des organes politiques de cette ‚poque. 1. Le roi La monarchie n'est pas h‚r‚ditaire. Sans doute le nom du futur roi ‚tait-il propos‚ par le S‚nat aprŠs consultation des dieux et c'est l'assembl‚e des 30 curies (ou comices curiates) qui le portait au tr“ne en l'‚lisant. 2. Le s‚nat C'est un conseil de vieillards, compos‚ des chefs des grandes familles. On les nomme ${Patres conscripti}. D'abord au nombre de 100, on en compte 300 … partir de øTarquin l'Ancien, et c'est le roi qui les choisit. Leur r“le est quadruple : conseiller le roi ; sauvegarder les coutumes des ancˆtres ; exercer la tutelle sur l'assembl‚e ; assurer l'interrŠgne … la mort du roi. 3. Les comices curiates C'est l'assembl‚e solennelle du $populus, form‚e des seuls patriciens, peut-ˆtre en compagnie de leurs clients (au d‚but, on aurait appel‚ $patriciens les cent premiŠres familles de Rome). · cette ‚poque, les pl‚b‚iens sont simples spectateurs de la vie publique. Ce sont peut-ˆtre, … l'origine, des Latins vaincus install‚s sur le territoire de Rome, qu'ils auraient eu le droit de cultiver. Le $populus se divise en trois tribus, {Ramnes, Tities, Luceres}, qui sont repr‚sent‚es chacune par 10 curies. Il y a donc au total 30 curies. Leur r“le des comices curiates est quadruple : ‚lire le roi ; accepter les lois et d‚cider de la paix ou de la guerre ; participer au pouvoir judiciaire (par exemple lors de jugements en appel) ; participer aux assembl‚es religieuses, pr‚sid‚es par le Grand Pontife (lors de testaments, inaugurations...). II) La r‚publique (509 27) Pendant la R‚publique, le gouvernement est assur‚ par trois organes : les magistrats, le s‚nat et l'assembl‚e du peuple (les comices). - Les comices ‚lisent les magistrats chaque ann‚e (dont les deux consuls). - Les anciens magistrats forment le s‚nat, nomm‚ … vie. - Les magistrats convoquent les comices et pr‚sident le s‚nat. - Le s‚nat donne des ordres aux magistrats et valide les d‚cisions des comices. Deux sortes de lois sont promulgu‚es : la loi vot‚e par le peuple, $ølex $rogata, et le d‚cret d'un magistrat, $ølex $data. A) Les magistrats Ils d‚tiennent le pouvoir ex‚cutif (politique et religieux). 1. $Potestas et ø$Imperium Deux types de pouvoir, $potestas et $øimperium, donnent des droits diff‚rent. - $potestas : droit de faire des ‚dits et de donner des amendes ; de convoquer et faire voter le peuple et le s‚nat ; de prendre les auspices dans Rome. - $øimperium : aux droits pr‚c‚dents sont ajout‚s celui de lever et de commander des arm‚es, le pouvoir judiciaire … Rome et hors de Rome ; le droit de coercition (c'est-…-dire d'arrˆter les citoyens et de les forcer … comparaŒtre). 2. Conditions de candidature Il faut remplir les conditions civiques : ˆtre citoyen romain, patricien ou pl‚b‚ien (jusqu'en 449, patriciens et pl‚b‚iens obtenaient des magistratures s‚par‚es). Les campagnes ‚lectorales sont souvent trŠs violentes. C'est … cette occasion que les clients peuvent rendre de grands services. Le cumul des charges est interdit. Il faut attendre 10 ans entre deux mandats. Les censeurs ne sont pas r‚‚ligibles. 3. Le cursus honorum Il a ‚t‚ r‚gl‚ au d‚but du II*me siŠcle et r‚vis‚ par øSylla. Il comporte, selon un ordre hi‚rarchique, les charges de questeur, ‚dile, pr‚teur et consul. Aux deux premiŠres charges sont conf‚r‚es la $potestas, aux deux derniŠres s'ajoute l'$øimperium. L'ƒge minimal pour acc‚der … la questure est de 28 ans ; il est de 31 ans pour l'‚dilit‚, de 34 ans pour la pr‚ture et de 37 ans pour le consulat. a) Les questeurs : ‚lus par les comices tributes, ils sont au nombre de 2 au V*me siŠcle, puis de 20 jusqu'… øSylla et enfin de 40 sous øC‚sar. Ils sont charg‚s des finances et gardiens du Tr‚sor. Ce sont eux qui payent les arm‚es. La tƒche de rechercher les auteurs de crimes leur incombent ‚galement. b) Les ‚diles : il y a deux ‚diles pl‚b‚iens et deux ‚diles curules, ‚lus par les comices tributes. Ils sont charg‚s de l'administration municipale : approvisionnement de Rome, surveillance du march‚, travaux de voirie, police de la ville. Ce sont eux aussi qui gardent les archives et organisent les jeux publics. c) Les pr‚teurs : en 367, il n'y en a qu'un ; ils sont 8 sous øSylla et 16 sous øC‚sar. #‚lus par les comices centuriates, ils s'occupent de la justice. Le pr‚teur urbain juge les citoyens, le pr‚teur p‚r‚grin, les ‚trangers (… partir de 241). Les autres pr‚teurs pr‚sident des tribunaux criminels permanents. En l'absence des consuls, les pr‚teurs peuvent exercer le pouvoir … leur place. d) Les deux consuls : lus par les comices centuriates, ce sont les premiers magistrats de Rome. Ils sont les chefs suprˆmes de l'arm‚e, convoquent et pr‚sident le s‚nat, les comices curiates et centuriates, font ex‚cuter les d‚cisions de assembl‚es et obtiennent les pleins pouvoirs, par senatus-consulte, en cas de crise. La c‚lŠbre phrase suivante est alors prononc‚e : "{Videant consules ne quid respublica detrimenti capiat."} 4. Les autres magistratures a) Les deux censeurs : D‚tenteurs de la $potestas, ils sont ‚lus tous les cinq ans parmi les anciens consuls, par les comices centuriates, et effectuent leur travail pour une dur‚e de 18 mois. Ils font le cens, c'est-…-dire le recensement quinquennal des citoyens et leur classification d'aprŠs le montant de leur fortune... Ils s'occupent aussi du recrutement du s‚nat et sont charg‚s de la police des moeurs avec un droit de fl‚trissure qui peut entraŒner la privation, pendant un an, des droits civiques et l'exclusion du s‚nat. Enfin, ils procŠdent aux adjudications de travaux publics (temples, aqueducs, ‚gouts...). b) Les tribuns de la plŠbe : Leur nombre est pass‚ de 2 en 493 … 10 en 471. Tous sont d'origine pl‚b‚ienne. Leur pouvoir est limit‚ … Rome et ses environs imm‚diats. Les tribuns sont inviolables : celui qui a touch‚ un tribun est d‚clar‚ "øsacer", c'est-…-dire vou‚ aux dieux infernaux. Ils ont le droit d'intervention auprŠs de tous les magistrats (sauf le dictateur), le droit d'intercession (ou de veto) et le droit d'aide pour empˆcher l'arrestation de quelqu'un. Ce sont les seuls autoris‚s … convoquer et pr‚sider les conciles pl‚b‚iens et les comices tributes. c) Le dictateur : Il est d‚sign‚, … titre exceptionnel, par un des deux consuls, … la demande du s‚nat, et recrut‚ parmi les anciens consuls. Les pouvoirs des autres magistrats sont alors suspendus, sauf ceux des tribuns de la plŠbe. Le dictateur ne peut commander que l'infanterie et se choisit un maŒtre de cavalerie, comme chef d'#‚tat Major. AprŠs 202, le s‚nat ne demandera plus la nomination de dictateur et renforcera seulement temporairement les pouvoirs des consuls, en cas de n‚cessit‚. d) Les magistrats sortis de charge : · partir du III*me siŠcle, ils sont envoy‚s comme proconsuls ou propr‚teurs, pour commander une province (c'est-…-dire une colonie romaine). B) Les assembl‚es 1. Les comices Il existe trois types de comices : les comices curiates, les comices centuriates et les comices tributes. a) Les comices curiates : C'est la r‚union des 30 curies patriciennes, comme au temps de la royaut‚. Leur r“le est minime : ent‚riner l'attribution de l'$øimperium aux consuls et aux pr‚teurs. b) Les comices centuriates : C'est l'assembl‚e du peuple, divis‚ en 5 classes et en 193 centuries, selon le cens (la premiŠre classe comprenant 98 centuries). Ces comices ‚lisent les consuls, les pr‚teurs et les censeurs. Ils votent la guerre et forment jusqu'en 149 une cour d'appel suprˆme. Comme dans tous les comices, le vote y est fait … deux degr‚s : chaque citoyen vote d'abord dans le groupe auquel il appartient (majorit‚ relative). Puis chaque groupe prend la valeur d'une unit‚ pour un vote g‚n‚ral (majorit‚ absolue). Les centuries des pauvres, derniŠres … voter, ne votent donc jamais. Les comices centuriates, ‚tant le peuple en armes, se r‚unissent au Champ de øMars. c) Les comices tributes : · l'origine, ce sont les $øconcilia ø$plebis. · partir de 449, les comices tributes repr‚sentent le peuple entier officiellement et constituent donc la r‚union de la plŠbe divis‚e en tribus. Ils ont pour r“le d'‚lire les ‚diles curules et les questeurs et de voter la plupart des lois. Le nombre pr‚dominant des tribus rurales donne la priorit‚ aux propri‚taires terriens. ParallŠlement existent des $øcontiones, assembl‚es sans pouvoir l‚gislatif, convoqu‚es au forum pour ‚couter une communicaton du conseil ou d'un magistrat quelconque ; c'est l…, par exemple, que øCic‚ron a prononc‚ les deuxiŠme et troisiŠme $Catilinaires. 2. Le s‚nat Le nombre des s‚nateurs, de 300 … l'origine, augmenta jusqu'… la fin de la r‚publique jusqu'… compter 1 000 membres. Il repr‚sente l'autorit‚ permanente, face au renouvellement annuel des magistrats. Ses membres sont recrut‚s parmi les magistrats en charge, consuls, pr‚teurs, ‚diles curules (patriciens, puis pl‚b‚iens) ou les mˆmes magistrats une fois sortis de charge. Les plus vieux sont nomm‚s avant les plus jeunes. Tous les candidats sont mentionn‚s sur l'album (c'est-…-dire une liste) et les censeurs pourvoient aux vacances de poste. La pr‚sidence du s‚nat est confi‚e au plus ancien ex-dictateur ou ex-censeur patricien. Les attributions du s‚nat sont trŠs ‚tendues : on le consulte en toute matiŠre : - surveillance de la religion nationale (d‚penses, actes religieux...) ; - gestion totale des finances : les questeurs sont responsables devant lui ; - direction de la politique ext‚rieure : il d‚signe et re‡oit les ambassadeurs ; - effectifs et commandements militaires ; - mesures de salut public (lev‚e en masse, ‚tat de siŠge...). Une s‚ance du s‚nat n'est pas publique. Les s‚nateurs donnent leur avis de leur place. Puis chacun se d‚place pour se joindre au groupe qui repr‚sente son opinion. III) Le Haut Empire 27 192 L'Empire est un r‚gime instaur‚ par Octave, premier empereur romain. Ce r‚gime se d‚finit essentiellement par trois points : - Les pouvoirs r‚publicains et leurs dignit‚s sont concentr‚s entre les mains du seul $øprinceps ; - De nombreux organes d'administration relevant de lui seul sont cr‚‚s ; - Ce r‚gime est en fait la restauration du pouvoir monarchique, tout en conservant les formes r‚publicaines. I) Les survivances de la r‚publique Le cursus honorum existe encore mais les magistrats ont de moins en moins d'autorit‚. øAuguste prit de force le consulat, sans avoir exerc‚ de magistrature pr‚alable, et l'exer‡a sans interruption plusieurs ann‚es de suite. Les comices, encore r‚unis par øAuguste, perdent leur pouvoir l‚gislatif … la fin du premier siŠcle. Le s‚nat, form‚ de 600 membres choisis par l'empereur, voit son prestige rehauss‚ puisqu'il fait les lois et cr‚e les magistrats … la place des comices. En fait, mˆme si le s‚nat a l'illusion de partager l'empire avec l'empereur, c'est celui-ci qui devient le maŒtre en matiŠre diplomatique ou militaire ; deux pr‚teurs du tr‚sor, plac‚s sous l'autorit‚ du prince, g‚raient les finances et l'empereur intervenait selon son gr‚ dans l'administration des provinces. II) Le principat 1. L'avŠnement L'empereur doit l‚galement ˆtre choisi par le s‚nat. En fait, la plupart des successeurs d'øAuguste seront soit d‚sign‚s par leur pr‚d‚cesseur, soit impos‚s par l'arm‚e. Mais une succession h‚r‚ditaire aurait ‚t‚ trop directement li‚e au souvenir de la monarchie pour ˆtre tol‚r‚e par le peuple romain. 2. Le titre Le principat s'appuie sur des notions morales et id‚ologiques. L'empereur est inviolable et ø$Augustus (titre religieux). Son nom personnel est encadr‚ par les titres de :${imperator Caesar $Augustus}. L'imp‚ratrice porte le titre de ø$Augusta ; les princes de la famille celui de $øCaesar. 3. Les pouvoirs Les pouvoirs de l'empereur sont trŠs importants : - pouvoir politique (l‚gislatif et judiciaire). L'empereur nomme les fonctionnaires, assume la charge des affaires ‚trangŠres et recrute le s‚nat ; - pouvoirs militaires : l'empereur commande les arm‚es et assure la surveillance des provinces ; - pouvoir financier : la fortune personnelle de l'empereur se confond avec celle de l'#‚tat ; - pouvoir religieux : l'empereur est le chef de la religion nationale, en tant que Grand Pontife. Selon l'organisation du culte imp‚rial, il devient un dieu vivant. III) La nouvelle administration Il s'agit de personnel nomm‚ directement par le Prince et qui le repr‚sentent. 1. Les deux pr‚fets du pr‚toire Ce sont les chefs de la garde imp‚riale ; ils sont des vice-empereurs et tiennent une place pr‚pond‚rante dans la d‚signation des nouveaux empereurs. 2. le pr‚fet de l'annone Il a la responsabilit‚ du ravitaillement de Rome. 3. Le pr‚fet des vigiles Il commande la milice des sapeurs-pompiers. 4. Le pr‚fet de la ville Il dirige la police et l'administration de Rome. 5. Le conseil du Prince Compos‚ de hauts fonctionnaires et d'amis, il prend de plus en plus d'importance : d'abord simplement consult‚ pour donner son avis, il ira jusqu'… supplanter le s‚nat.